经过鲍叔牙力荐，齐桓公放下私怨，决定起用管仲。管仲上任后，对齐国进行了一系列的改革，使齐国的面貌焕然一新。他改革的主要内容可分成三个大的主要方面：
一、整顿行政管理系统。古人称之为“叁其国伍其鄙”。所谓国 ，是指国都 ，主要是国君、卿、大夫等贵族的居住区。国都的近郊还有庶人居住，庶人平时从事农业生产，战士当兵。鄙 ，指郊外野鄙 ， 是那些没有政治权力只从事农业生产的劳动者的居住地。
“叁其国”，是将国中划分为二十一乡，士居十五乡，工居三乡，商居二乡，分设三官管理。乡下设连、里、轨三个级别，亦分别设官管理。“伍其鄙”，是将鄙野分为五属，设立五大夫、五