不是不想接，基层接不住

基层放管服“放权接权”调查（下）

放管服改革过程中，除了有上级权力下放不彻底的一面，也有基层接不住的一面。一些事项下放时未充分考虑基层承接能力，且市场准入门槛大为降低后，事中事后监管跟不上。想象中的“香饽饽”，反成为“烫手山芋”。

　人财皆不足，“小马拉大车”

人员不充足，经费不到位，责任放下来，基层难接住。多名基层干部反映，基层办事人手本就已捉襟见肘，一些部门在下放事项时，未充分征求地方意见，也不考虑基层能否接得住。

“基层执法人员数量有限，农村地区食品安全执法力量尤其不足，执法人员常处于超负荷工作状态，可以说是‘小马拉大车’。”中部某县市场监管局稽查大队有关负责人说，该局在一线从事食品安全监管工作的只有5人，仅校园食品安全专项整治行动这一项工作，每年要检查超过500个中小学幼儿园食堂及周边餐饮经营户。即便整合教育、卫健等部门的力量，人手也远远不够。

基层履行事权专业性不足，且人才匮乏，也成为制约基层接权的短板。比如，药品监管专业性强，在此项监管事项下放前，有的地市建有专家库，市一级监管部门可从专家库里直接抽调人员监管。现在，有关药品事项的发证、监管工作都放到县区一级，基层没有能力承接。执法时，县一级需要从外地聘请、抽调专家，面临多重难题。

　赋权不赋能，事权挺烫手

权力下放不同步、不完整，导致基层空有权，却无能。比如，一些部门将处罚权下放，相应的许可权留在手里。基层空有权力，却无用权的主动性，以致不愿接权。

基层干部介绍，此前有部门在推进加油站成品油零售行政审批改革时，下放了监管责任。但地方不想担负安全生产事故风险，坚决不想接。后来，该部门将加油站审批权一同下放，事情才了结。

下放事权不敢接，一些基层干部有避嫌免责心态。根据2018年国家发改委印发的《必须招标的工程项目规定》，施工单项合同估算价400万元以下的项目不用公开招标。在实际操行中，一些部门巴不得几千上万元的项目都拿出来招标，只求“程序合理”，不找麻烦。

出现上述问题的部分原因在于，一些事项的权力和责任下放了，但相关的履权能力、配套政策没有同步下沉。在基层干部看来，上级把一些事项一股脑下放后，后续出现监管、服务跟不上等问题，却需要基层自己解决，上级有“甩锅”嫌疑。

基层干部认为，上级部门放权时，要根据不同行业特点，合理分配省市县之间的监管力量，加强薄弱环节能力建设，提升基层承接能力。

　难防钻空子，监管显吃力

放管服改革推行以来，由于推行证照分离、登记注册不需验资，事前审批事项大幅减少，极大降低了市场准入门槛，激活了创业热情。但市场准入门槛变低，也使得不法分子有空子可钻。

一些不法分子为谋取私利，批量设立空壳公司，浪费行政成本，甚至不惜采用违法手段提供虚假材料骗取登记，给后续登记工作的开展带来极大麻烦。而处理群众对冒名登记的投诉远比企业登记费时费力，也让社会公众对登记机关产生了怀疑，认为是登记机关的错误导致了冒名登记现象的发生。

部分基层干部认为，当前一些地方不同审批体制下权责不明，人为割裂了审批和监管两个密不可分的职能，以致事中事后监管不足。如同一行政区划内同时存在市场监督管理局和行政审批局，双方推诿反复，导致行政效率降低，出现监管漏洞，无法按照国务院“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则行事。同时，审批实施部门和行业主管部门的监管责任有空当，监管履职标准和监管权责不明确。多重问题叠加下，监管真空问题不时出现。

未来改革力度加大，要求地方政府在统筹各关联部门工作时，需明确职责、联动监管，形成贯穿市场主体全生命周期，衔接事前信用核查和信用承诺、事中信用评估分级和分类检查、事后联合奖惩和信用修复的全过程闭环监管，全力补足监管漏洞。