自贸区分为两种，一种是广义的自贸区，指两个或两个以上国家或地区通过签署自贸协定，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒。而上海自贸区是狭义的自贸区，即在这部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。

9月23日，上海外高桥保税区内的二号大门，工人们在被红布遮住的“中国(上海)自由贸易试验区”字牌前施工。（图片来源：中国网）

上海自贸区获准大背景

上海自贸区的设立有着以下三大时代背景：第一个背景是全球贸易竞争。目前美欧日三大经济体力图通过TPP（跨太平洋伙伴关系协议）、TTIP（跨大西洋贸易和投资协议）和PSA（诸（多）边服务业协议）形成新一代高规格的全球贸易和服务规则，来取代WTO。第二个背景是中国自身的改革需求。不能说发达国家制定的所有游戏规则都是错误的，因不少规则符合市场发展和经济升级的内在规律要求。第三个背景是人民币国际化。从2009年起步的人民币跨境使用，貌似规模已经不小，但这些因为贸易需求释放的人民币，在全球货币总量中比例依然很小，中国确实是想让这些人民币在海外多一点、飞久一点。[详细]···

上海保税区与自贸区差别在哪里？

和国内各类保税区不同的是，自由贸易区的最大特色是“境内关外”的特殊海关监管制度，即“一线（自贸区与国境线）放开，二线（自贸区与非自贸区）管住”。 

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一、贸易的自由化：即没有海关监管、查禁、关税干预下的货物自由进口、制造和再出口。

上海的目的不是做集装箱吞吐量最大的港口，而是做转口贸易和离岸贸易。这里面最核心部件有两个，一是吸引跨国公司总部，另一个就是构架大宗商品交易平台。离岸贸易的最核心是解决跨国公司的资金管制问题，自贸区内企业允许搞一个国际资金池和国内资金池，当中设计有互联互通的管道。这样的贸易就是订单和资金环节是在上海完成的，货物未必经过上海的港口。

二、投资的自由化：全面实施准入前国民待遇和负面清单管理。

非禁即入，除了负面清单规定不能干的，其他都可以干。这特别针对的是服务业：金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、社会服务、文化服务，六大领域全部开放。实践证明，不管是制造业还是服务业，凡是对外开放比较彻底、积极参与全球资源竞合的领域，都会发展较好、竞争力变强。因此自贸区内投资会大部分实行备案制，取消外资持股比例或经营范围等诸多限制。预期率先在试验区范围内改革投资项目管理、外商投资企业设立及变更管理、工商登记这三个环节。而船舶运输、资信调查、融资租赁、检测维修、演出经纪、娱乐文化、教育培训、医疗保健等众多现代生产型和生活型服务性行业，都将对内外资实施公平的准入标准，欢迎国内民营资本和海外直接投资。

三、金融的国际化：其终极目的就是推动人民币国际化。

必须要过的一关是放开资本项目管制。预期在自贸区内，投资和贸易相关的资金可以自由兑换，利率、汇率都是市场决定的，积极探索面向国际的外汇管理改革试点，建立与自贸区相适应的外汇管理体制。同时允许符合条件的外资金融机构设立外资银行，以及民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行（可能具有有限牌照）。鼓励其建立综合交易平台，全面放开产品创新。也允许自贸区的金融机构去海外发债，拿钱回来之后可以贷款给自贸区里面的企业，并突破现有存贷比的限制。同时变革自贸区内企业外债管理方式，力图实现外汇资金集中运营，以便建立跨国企业的全球资金管理中心。

四、行政的精简化：自贸区将实施“一线彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务新模式，“一线”指国境线，“彻底”被不断强调。

因此自贸区建设最重要的工作之一是要在现有的开放试点里，化繁为简，减少行政成本，提供一条整合现有海关特殊监管区的有效路径。可以预见，未来在自贸区内，质检工商等所有的市场行政管理职能都会汇总到一个机构，而分散在一行三会的金融监管也可能都并在一起只有一个金管局，所以真正意义的大部制改革完全可以在试验区里实现。其最终目的是──建立集中统一的市场监管体系，转变政府职能，提高行政透明度，并进行地方立法试验和履行投资者权益保护功能，这既是实践“小政府”的全新的执政理念，也是理清市场和政府最优边界的最新尝试。

8中资银行纷纷申请设点（图片来源：中国网）

伴随着上海建立中国自由贸易区消息的公布，已有坊间传闻这里将开设高端商品免税店，香港商家也纷纷猜测内地放开免税市场会截流旅游消费。接近政策层面的人士透露，这或许将在5-10年内改变内地高端零售业的定价、定位、服务和管理的整体体系。

尽管具体方案尚未公开，但按照自贸区的功能，其可实现大部分货物进口的关税和非关税壁垒。商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明认为，从理论上可实现进口高端商品的免税功能，这样一来，区内进口商品价格将与香港相似而具有优势。消费者可以购买免税店的商品，但不允许以赢利为目的的利用价差向其他区域“倒货”。

曾在对外经贸大学任教的财富品质研究院院长、奢侈品领域专家周婷认为，上海自贸区内免税商品的价格将比内地店铺内价格便宜30%左右，不过与香港自由贸易相比，香港的商品价格可达到5折之多。

目前，赴香港的内地旅游消费占零售的七成，考虑到出境购物游的便利程度，上海自贸区无疑具有引流的优势。至于奢侈品、珠宝、腕表、服装、电子产品等免税商业在自贸区的流通，白明认为，还要依赖于免税政策的结构性，对哪些商品放开、哪些放宽、哪些管控等，还需考虑到国际收支的平衡。

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免税市场目前占我国高端零售业比例很小，周婷认为，若大举放开，会撬动整个有税商品市场。而且一旦全面放开，势必会对北京、上海周边等城市的高端零售业造成极大冲击。这种“大贸易流通”的整合，将令品牌商在中国的定价策略、市场策略、代理商、批发商以及中间商进行整体的转型。这在国内市场上尚无先例。

一位接近该项政策方向制定的人士透露，国内免税的政策制定，商务部与海关总署都无管理权，直接由国务院决定，而从新领导班子对此领域的政策方向上看，可能将不会大举放开免税市场，其在具体实施和把控上难度很大，对高端零售业影响巨大，金融和投资将是自贸区的重点目标。但政策层面仍希望在一定程度上实现“大贸易流通”的积极意义，即对上海带动周边乃至整个全国高端零售业实现升级。

“中国（上海）自由贸易试验区”这个全称是在提醒世界，这是中国的自由贸易试验区，而不仅仅是上海的。目前我国改革开放已经进入深水区，急需新的突破。选择在上海建立一个自由贸易试验区，相当于30多年前选择在深圳建立经济特区。中央政府希望通过这一举措，进一步对外开放，在开放中继续探索经济改革，以开放促改革。可以说，上海自贸区的建立，将成为中国未来20年经济发展的引擎。

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对上海来说，设立自贸区的举措也进一步确认了上海成为国际金融中心、航运中心、贸易中心和经济中心的特殊地位，必将吸引更多国际机构入驻，吸引国内外人才、资金、货物、服务、信息等资源聚集。依托28.78平方公里的自由贸易区和20.6平方公里的国际旅游度假区，上海的国际化都市建设和文化建设也将得到进一步发展。 [详细]···

从当年深圳特区的“贸易自由”到上海自贸区即将实施的“金融自由”，是中国加入WTO后更高层级的开放，在上海自贸试验区新的制度创新驱动下，位于浦东新区的这块28.78平方公里前沿阵地，必将见证中国经济发展奇迹更精彩的“第二季”。