国新办于今日就《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(以下简称“《意见》”)有关情况举行新闻发布会。

　　国土资源部部长姜大明回答记者问题时表示，此次《意见》中同时提出“两个绝不能”，一是已经确定的耕地红线绝不能突破，二是已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用。

　　国务院时隔20年再次发文重申保护耕地

　　1997年，中共中央国务院出台了一个加强土地管理和耕地保护的文件，提出了最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。时隔20年，中央又印发了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，这是在承前启后的基础上进一步完善耕地保护制度，明确各级政府的主体责任的需要。

　　耕地资源保护为何如此重要？

　　姜大明称，从耕地资源的特殊战略地位来看，耕地是我国最为宝贵的资源，是习近平总书记作出的重要论断。中国作为一个有13亿多人口的大国，粮食安全的特殊战略地位任何时候都不能动摇，耕地是国家粮食安全的根本保障，是农业发展和农业现代化的根基和命脉，人多地少的基本国情，决定了我国耕地资源的特殊重要性和战略性。耕地是农村改革发展稳定的基石，是重要的生产、生活、生态空间，耕地保护直接关系到广大农民的切身利益，关系到生态文明的建设，关系到经济社会持续健康发展，也关系到国家的长治久安。

　　姜大明指出，从经济社会发展的需求看，新型城镇化、工业化的深入推进，不可避免地要占用一定数量的耕地，这是个客观事实。加大生态文明建设的力度，推进供给侧结构性改革，还要进行退耕还林还草还湿，要进行污染耕地的治理等等，这也需要调减一部分不稳定的耕地。同时，我国的耕地质量总体还不高，局部在退化，还不能够满足粮食和农副产品的生产需求，耕地保护面临着数量、质量和生态等方面的多重压力。而适应新形势、新要求，必须正确处理经济发展与耕地保护的关系，妥善解决耕地保护工作中的困难与问题，出路就在于深化改革。中央及时出台加强耕地保护的文件，既强调坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度不动摇，同时也从统筹推进“五位一体”总体布局出发，提出加强耕地保护和改进耕地占补平衡的总体要求、目标任务和政策措施。

　　今后补充耕地的主要途径是什么？

　　中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊回应称，土地整治和高标准农田建设是保护耕地的重大举措。“十二五”期间我国已建成高标准农田4.03亿亩，投入资金5900多亿元，经过整治以后，耕地的质量和产能明显提升。根据国土部提供的数据，大约要提高1到2个等级，粮食的产能大约要提高10%到20%。“十三五”时期，高标准农田建设的任务，首先是确保在建高标准农田4亿亩，力争要建成6亿亩，《意见》在这方面提出了三个方面的重要政策举措。

　　一是要整合财政资金，并通过财政资金撬动社会资金参与土地整治和高标准农田建设。二是要全面推进耕地耕作层剥离。 三是强化基础支撑，要建立一个比较科学的耕地质量和产能评价制度，要定期对全国耕地的产能和质量水平进行评价，要完善耕地质量调查与监测体系。

　　藏粮于地的战略将如何实施？

　　农业部副部长余欣荣24日在国新办发布会上表示，要落实好这个战略，根本的还是要保护好耕地，习近平总书记多次强调，耕地红线要严防死守，保护耕地要像保护大熊猫那样来做。

　　他指出，保护耕地重在守住两条底线，一是耕地数量的红线，二是耕地质量的红线。 据介绍，此次发布的《意见》进一步提出了具体的操作性强的要求。 一是要严格实施耕地的数量保护，通过控增量、挖存量、促集约来减少新增建设占用的耕地总量;既要做到“少占”，还要通过完善占补平衡的责任落实机制，拓展补充耕地的渠道，确保“补足”，守住这条红线。 二是要强调耕地质量保护。创新机制来充分调动各个方面的积极性，通过推进占用耕地、耕作层的剥离再利用、中低产田的提质改造，新增耕地后期培肥改良等措施，大力提升稳步提升粮食综合生产能力，努力实现“建好”这个目标。 三是要扩大耕地轮作休耕的试点，落实耕地生态的保护。

　　跨省域耕地占补平衡制度能否解禁？

　　国土资源部副部长曹卫星回应称，《土地管理法》第三十三条规定“个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。”《意见》明确提出探索补充耕地国家统筹，是对法律规定的细化落实，是在当前后备资源不足、占地需求与后备资源空间不匹配情况下，解决部分省份、部分国家重点项目占补平衡难题的改革举措。

　　根据对各省（区、市）耕地后备资源和占补平衡的实现程度评估情况看，“十三五”期间全国整体可以做到占补平衡，绝大多数省份可以在省域内做到占补平衡。但个别后备资源严重匮乏省份，完全在省域内落实占补平衡确实存在困难。在这种情况下，为确保全国耕地数量不减少，同时，保障重大建设用地需求，根据耕地后备资源状况，需要实施补充耕地国家适度统筹。国土资源部 下一步将会同有关部门制定具体的管理办法，确保这项措施落实，实现改革预期目标。

　　曹卫星强调，探索资源匮乏省份补充耕地国家统筹，是实事求是解决资源匮乏省份保障发展需求，落实补充耕地实际困难的应对之策，不是对耕地占补平衡制度松绑，也不是放松管理要求。我们认为，通过界定范围、严控规模、严格监督，完全可以确保补充耕地落到实处，牢牢守住全国耕地保护红线，来实现保护耕地与保障发展的协调统一。

　　未来在耕地质量建设方面将有哪些具体的措施？

　　农业部副部长余欣荣回答称，未来将采取一系列务实措施加强耕地质量建设。

　　一是要进一步实施高标准农田建设，努力达到藏粮于地这个要求。

　　二是要推动科技创新，重点是支持种业技术的创新。 主要是开展三大行动，1.耕地产地保护，2.化肥使用量零增长行动，重点是推广精准施肥减量、有机肥的替代减量、新型肥料的应用减量和新型主体的示范带动减量。3、农药使用量的“零增长”行动，主要实行绿色防控减量、统防统治减量，高效药械替代减量。

　　三是要实施好三项试点，1.东北黑土地的保护试点。2.实施耕地质量的提升与重金属污染的修复行动，取得了明显进展。3.实施耕地轮作休耕制度的试点，这项工作今年还要进一步加大力度。

　　四是加强耕地质量的监测。我们正在创新一系列的技术手段，实现耕地修复、改善全过程监控。