南沙将加快打造广东对外开放重大平台。 梁文祥 摄
在广东自贸试验区挂牌3个多月后，广州南沙新区片区的建设实施方案也揭开了神秘面纱。
本月初，广东自贸试验区广州南沙新区片区召开新闻通报会，发布了《中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区建设实施方案》（以下简称“方案”）。方案显示，南沙新区片区将瞄准“一带一路”机遇，加强与21世纪海上丝绸之路沿线国家经贸合作，同时将面向全球展开招商，组织专门团队到香港、澳门、新加坡、韩国以及欧美等国家和地区开展全球系列路演活动。
全球招商
21世纪海上丝路展开系列路演
●方案
开展自贸区全球路演。运用城市营销的理念，聘请国内外知名策划机构开展自贸试验区整体区域营销工作；开展全球路演，组织专门团队到香港、澳门、新加坡、韩国以及欧美等国家和地区开展全球系列路演活动。
解读：自贸区的国际品牌如何树立？怎么让全球客商了解南沙？对此，南沙区有关部门负责人表示，南沙将加快打造广东对外开放重大平台，目前已策划启动了南沙全球招商推介路演系列活动。
7月28日，南沙区已联合广州市商务委在香港举行了全球路演的首站推介活动，邀请了欧美驻香港商会及领团代表参会，对投资者关心的南沙自贸试验区有关融资租赁、金融创新、税务便利化等政策措施进行了全面解读。
据介绍，南沙自贸片区将根据未来主要功能和重点发展产业，沿21世纪海上丝绸之路在欧美、日韩、东南亚、印巴、中东和非洲等地选取重点的城市和地区，年内计划举办一系列的招商推介路演活动，进一步提升南沙国际知名度，建立全球宣传营销网络。每一站的招商推介路演，都将通过举办针对性强、形式多样的系列推介活动，对南沙自贸区的区位交通、创新政策、重点产业园区以及营商环境等突出优势进行充分宣传，以求在航运物流、特色金融、国际商贸、高端制造、高新科技等重点产业领域，以及城市建设等方面寻求更广阔的发展商机。同时，抓住广州市推动与21世纪海上丝绸之路沿线港口城市建立港口城市联盟的契机，与当地港口、商协会和龙头企业建立友好的经贸合作关系，进一步拓展南沙的全球招商网络，实现便捷的商务对接。
粤港澳合作
粤港澳融合发展试验区将引进香港经验
●方案
规划建设粤港澳现代服务业集聚区。优化区域布局，探索引入港澳规划设计，粤港澳联合开发建设现代服务业集聚区，促进港澳服务业集聚发展。
解读：对于粤港澳现代服务业集聚区，南沙自贸办负责人表示，根据国家赋予广东自由贸易试验区南沙新区片区的定位和发展目标，南沙新区是广东自贸区推进粤港澳深度合作的重要载体，是广东自贸区拓宽粤港澳合作领域、深化合作机制的试验田。国务院颁布的《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》明确，“优化自贸试验区区域布局，规划特定区域，建设港澳现代服务业集聚发展区”。为落实上述目标，广东自贸区南沙新区片区规划布局了南沙枢纽区块，面积10平方公里，计划引进香港城市规划、建设和管理经验。目标定位是建设粤港澳深度合作试验区，规划重点发展资讯科技、金融后台服务、科技成果转化、专业服务等,打造粤港澳生产性服务业发展基地，探索内地和港澳社会管理创新及经济融合发展新机制。
对此，中山大学港澳珠三角研究中心教授郑天祥表示，金融服务、管理经验是香港的强项，设备制造、港口建设等是广东的强项，粤港澳可以深度合作，共同设立投资公司，实施走出去战略。
●方案
搭建粤港澳青年学生创新创业平台。建设港澳青年学生实习就业基地和粤港澳（国际）青年创新工场，搭建链接粤港澳三地创业创新青年的交流与合作平台。
解读：郑天祥表示，香港有关于航运方面的法律人才、会计师等，懂港口业务的年轻人也较多，南沙可以从航运等优势产业切入，提供很多创新创业机会，吸引港澳青年来南沙。可以说，南沙现在能够实实在在地为粤港澳青年提供机会。
国际航运中心
船舶保税登记将吸引更多船只落户
●方案
试点“启运港”退税。依托南沙港集疏运体系，争取“启运港”退税政策落地，推动制定相关实施方案，实现海港与内河的“无缝转运”。
解读:当前，广州正在加快构建国际航运中心、物流中心、贸易中心和金融服务体系（简称“三中心一体系”）融合发展的格局。南沙在这其中如何更好地发挥作用？南沙区相关负责人表示，南沙自贸片区将高标准建设国际大港，完善集疏运体系，建设航运服务集聚区，延伸航运物流、国际贸易、金融服务产业链，打造广州“三中心一体系”的核心区，迅速提升大珠三角对全国、全球资源的配置能力。
对于方案提到的“启运港”退税试点，中山大学港澳珠三角研究中心教授郑天祥在解读时指出，原来货物需要实际离境才能获得出口退税证明联，现在货物只要一经确认离开启运港就可以凭报关单先行退税，较大程度上缩短了退税时间，直接加快了企业的资金周转速度。
●方案
开展船舶保税登记业务。充分利用现有中资“方便旗”船税收优惠政策，促进符合条件的船舶在自贸试验区落户登记，简化国际船舶运输经营许可程序，优化船舶营运、检验与登记业务流程，形成高效率船舶登记制度。
解读:对于上述方案，郑天祥表示，船舶的登记对港口很重要，这意味着总部在这里，税收也落在这里，以前南沙很吃亏，因为很多企业到香港登记。现在内河航线船只在南沙登记的比较多，但是出口的船只很少在南沙登记，因为如果在南沙落户，要交17%的增值税和5%的关税，现在南沙开展船舶保税登记业务，登记在南沙的船只就像保税商品一样有税收优惠。从长远来说，放开这方面业务对南沙更有好处，有助于吸引更多船只落户。
●方案
建设国际中转中心。开展DIT国际延迟中转业务，建设国际物流中转中心，拓展整车进口口岸功能，发展面向港澳及东南亚地区的汽车“保税中转”业务。
解读:对于上述方案，郑天祥指出，现在泛珠三角地区很多出口是经过香港中远，香港国际航线多，与国际港口建立了长期稳定的关系，而南沙经营的多是南北航线、国内航线，现在要拓展国际航线，国内国外的货都可以通过这里中转，这将大大提升南沙的航运枢纽地位。
制度创新
探索建立粤港澳人士
组成的行政咨询委员会
●方案
推进建立一体化廉政监督新机制。制定行政审批监督检查细则，实行行政审批过错责任追究制度。建立省市和自由贸易试验区联网的行政审批监察系统。
解读:“一体化廉政监督新机制”，是机制改革的一部分。对此，广东省体改研究会副会长彭澎表示，这种机制目前有两种探索。其一是横琴模式，其模式则是模仿廉政公署，成立廉政办公室；其二有珠海探索的廉政警示系统，通过软件监控方式，将政府采购、行政审批等等纳入电子监管中，一旦违反了设定的条件，系统就会自动警示。从方案来看，南沙的“一体化廉政监督新机制”与第二种更相似，将通过系统设定方式，实现对行政审批的监督和监察。
●方案
以法定机构形式设立南沙政策研究中心，组织开展自贸试验区重大制度创新和政策研究，统筹构建南沙片区政策储备库，组织开展与政策创新相关的战略性课题研究。
解读:广东省早已经将法定机构试点工作写入“十二五”规划纲要。2010年，从有地方立法权的广州、深圳入手，开始首批试点。方案也将这一改革模式引入南沙自贸片区。
“这个做法不错。”对此，周林生表示，南沙是国家级新区，也是自贸试验区，本身是改革高地，有改革创新先行先试的体制机制优势，需要加强政策的研究。目前南沙缺乏相关研究机构，作出重大研究战略还是比较困难的，此外编制也非常少，这就可以交给法定机构来做。
“我认为在制定政策研究时，应该充分借助省市高校、社会智库的力量，另外，我认为这个法定机构作为政策研究的组织者和实施者可能比较合适，因为南沙涉及很多政策，自身的力量有限。”周林生建议。
●方案
建立南沙行政咨询委员会。探索成立由粤港澳人士组成行政咨询委员会，为自贸试验区开发建设提供咨询服务。
解读：毗邻港澳是南沙的一大特色。因此，南沙也被赋予了打造粤港澳全面合作示范区的使命，肩负着推进粤港澳经济深度合作的使命。
为此，方案提出，探索成立由粤港澳人士组成行政咨询委员会，为自贸试验区开发建设提供咨询服务。对于这一提法，广东省体改研究会副会长彭澎表示，对于行政咨询委员会，必须考虑其在政府决策中所扮演的角色。强化港澳人士在行政咨询委员会中的作用，明显属于南沙的特色，也是营造国际化、市场化、法治化营商环境的题中应有之义。
金融创新
自贸试验区在资本项目可兑换上要“先走一步”
方案：开展内外资融资租赁统一管理体制改革试点。统一内外资融资租赁企业准入标准、审批流程和事中事后监管，争取区内内资融资租赁企业享受与现行内资融资租赁试点企业同等待遇。
解读：内外资融资租赁统一管理体制改革试点一直备受关注。对此，中山大学岭南学院财政税务系主任、教授林江表示，这一改革试点的实质就是要进一步放宽内资融资租赁企业的准入门槛，“比如是否可能在审批权限方面，也可以下放至省一级乃至自贸片区商务部门？”
林江说，融资租赁产业的发展，一方面要有一定的规模，实现机构聚集，规划建设融资租赁产业园区；另一方面也制造宽松环境，加快培育各类融资租赁主体，让企业大胆探索新的模式、开拓市场。
方案：开展外商投资股权投资企业试点（QELP）及合格境内投资者境外投资试点（QDIE）。探索设立由外国企业或个人参与投资，以对非上市企业进行股权投资为主要经营业务的企业，支持符合条件的境内投资者开展境外投资。
解读：“‘走出去’和‘请进来’是一对孪生兄弟。”林江说，在开展外商投资股权投资企业试点（QELP）及合格境内投资者境外投资试点（QDIE）方面，可能要国家对自贸试验区的金融创新“网开一面”，让自贸试验区在资本项目可兑换、人民币跨境结算等方面“先走一步”，先行先试，将自贸试验区作为金融创新的试验田。
方案：培育互联网金融平台。探索出台网络第三方支付和众筹等互联网金融业态发展的专项政策，培育互联网银行、互联网证券公司和互联网保险公司等新业态。
解读：对于互联网金融方面，南沙自贸片区金融部门有关负责人表示，南沙正在研究草拟支持南沙互联网金融创新发展的专项政策，对互联网金融企业在企业落户、业务开展、产品创新，互联网金融人才引进培养，拓宽投融资渠道等方面给予支持。
上述负责人还透露，南沙同时还积极推动传统金融业与互联网业的融合，在南沙发起设立互联网银行、证券公司、保险公司等新业态。
“在南沙发展互联网金融是好事情。”林江则指出，这就要给自贸试验区在线上金融方面更多探索的空间，大胆扶持创新，才能在阿里、腾讯这些巨头之外拓展出新的可能。
产业平台
打造全球品牌汽车展贸中心
方案：建设葡语系/西语系国家经贸园。与澳门商会、中葡青年企业家协会和西班牙中西百货协会合作建设葡语系/西语系国家经贸园，打造国内首个葡语系/西语系国家商品展示销售综合平台，共同发展商贸服务、产品展示、进出口贸易等。
解读：对于南沙建设葡语系/西语系国家经贸园的设想，大多数人第一时间想到的是横琴，因为横琴也是打“葡语系”国家牌。这二者将如何错开呢？
“这个平台主要是依托南沙的港口优势。”对此，南沙自贸办负责人在解读时表示，其葡语系国家经贸园将会与横琴错位发展，目前计划建设一个展示中心，方便将葡语系国家商品介绍到中国来，也方便介绍中国企业到国外去。
方案：推进汽车出海大通道暨全球品牌汽车展览中心建设。推进新增产能22万辆整车的广汽丰田三期主体工程建设，推进汽车出海大通道暨全球品牌汽车展贸中心建设，尽快形成千亿元级汽车产业集群。
解读：对于方案中“千亿元级汽车产业集群”的提法，广州市汽车服务业协会副秘书长郭俊荣表示，丰田三期工程计划将丰田高端品牌国产化，有了丰田高端品牌的牵头，建设全球品牌汽车展览中心就好比筑巢引凤，自然也会吸引其它高端品牌的集聚，同时，南沙在试点平行进口车业务，大量“小、奇、特”或者改装车也会逐渐从这里引入中国市场，华南地区非常需要一个可以作为展示的公共平台。
“不单是形象展示，更关键是让消费者享受到汽车文化体验、后汽车服务、电子商务等一站式消费，对经营者来说也可以降低运营成本。”郭俊荣如是说。
跨境电商
打造集保税展示、交易等于一体的电商港
方案：推进跨境电子商务试点。加快建成集保税展示、物流、交易、服务于一体的电商港，新建一批仓储物流设施，打造跨境电子商务试点园区；建设在线通关、结汇、退税申报等应用系统，完善跨境电子商务快速通关、退税及结汇等便利化措施。
解读：跨境电子商务是南沙自贸片区的一大亮点。今年以来，跨境电子商务的线下体验店先后在南沙落地，并吸引了珠三角各地消费者前去尝鲜。
对于方案提出的“电商港”建设计划，广州电商行业协会专家组主任马科也表示赞成。他说，广州发展跨境电商制高点一定是在南沙，因为南沙有海港优势，“硬条件”非常难得，此外。跨境电商涉及海关、物流、仓储等环节，都可以依托自贸区便利提升效率。
不过，马科也提醒，尽管现在有不少跨境电商体验店，但核心部分，如仓储、物流、分发等还是要在南沙解决。
土地出让创新
将尝试工业用地建筑产权分割出让
方案：开展南沙片区土地出让创新试点。探索建立土地节约集约利用新模式，区内土地可以按不同功能用途混合利用，允许同一地块或同一建筑兼容多种功能，产业用地实行弹性年期供应，根据产业政策和项目类别可采取先租后让、差异化年期出让、工业用地建筑产权分割出让等供地措施。
解读：广东自贸试验区南沙新区片区60平方公里土地范围，划分为七大区块，是多项改革的“试验田”，其在土地出让因而也带上了“试验”色彩。对于方案所提到的这一试点，广东省体制改革研究会会长周林生表示，过去的土地出让是一块一块走招拍挂流程，实际上这与产业规划、经营用地、生活用地等功能割裂开来了；而现在南沙就是要解决过去规划中不合理的情况，从实际出发多功能混合利用，有助于解决城市交通压力、实现产城人融合。