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专横的美国国务院难民法

作者:克里斯托弗·钱尼 徐丽(编译) · 2013-08-28 来源:凯风网

  核心提示:克里斯托弗·钱尼(Christopher Chaney),美国资深移民律师,美国律师协会会员,美国移民律师协会会员。本科毕业于美国麦卡利斯特学院,在夏威夷大学获中国研究硕士学位,夏威夷大学玛罗阿校区威廉·S·理查德森法学院法学博士,曾在香港大学比较法及公法研究中心和北京大学国际合作部工作过一年,2007年在美国创办以自己名字命名的钱尼移民律师事务所。2005年,克里斯托弗·钱尼在夏威夷大学《亚太法律与政策》杂志第一期上发表学术论文,详细描述了法轮功极端的“教义”,指出它并不是宗教或者政治观点,美国对法轮功人员实行难民庇护,是由政治因素驱动。三个所谓的法轮功人员得到美国法院的难民核准,是错误的行为,这种行为将助推中国偷渡活动。

全文构架:  

  I.简介  

  II.美国的难民法  

   A.申请庇护的条件 

   B.针对宗教迫害的难民身份 

   C.针对政治迫害的难民身份 

  III.认识难民法框架内的法轮功  

   A.法轮功的自我定位 

    1.法轮功的历史综述 

    2.法轮功的教义综述 

   B.中国政府如何定义法轮功 

    1.中国法律条文中的宗教 

    2.中国法律条文中的气功 

    3.中国法律条文中的异端邪教组织 

   C.美国国务院国际宗教自由办公室如何定义法轮功 

  IV.法轮功庇护案例  

   A.高陈云案 

   B.高美玲案 

   C.张宏科案 

  V.结论  

结论

  在分析法轮功庇护案的合理性时,抛开法律问题不谈,关于法轮功成员是否应该在美国得到庇护的争议是很难避免的。现有的法律条文已经很清楚地划清了这一争议的界限。第一个争议的焦点在这个组织的运动部分,认为中国政府不应该禁止法轮功在中国社会的和平存在。第二部分的焦点在于超自然的部分,引用了很多法轮功引起的精神病和社会秩序混乱的例子以证明来政府起诉的合理性。这一争议达不到共识的原因是,这两方面描述的是不同的社会实体。

  也许有一个解释可以解决这种分歧,我们应该将法轮功运行的社会体制作为鉴定这个组织的根本性质的一个因素。在中国,法轮功是在气功成为一项科学事业和大众社会娱乐的时候形成气候的。法轮功成员接受李洪志无所不在的领导,同时评论界见证了法轮功对他们的社区造成的破坏。在美国,法轮功直到中国政府起诉法轮功才在美国社会流行开来。多种因素的结合形成了评论界的视角,包括不熟悉“气”的犹太教和基督教共有的基础,中国政府不良的人权记录和法轮功表面上和平的运动部分。不同社会领域之间的分歧可能不仅影响了评论界的视角,而且控制了这个组织本身的性质。也许,现存在美国的法轮功已经和过去中国的法轮功不同了,因为法轮功成员已经不再讲个人的存在投身于他们内心的李洪志。或者,投身法轮功的负面影响刚刚在中国以外的地方展现开来。

  不管是什么样的社会秩序导致了法轮功的争议,法官被迫枉法去适应美国国务院导致了举证缓慢,结果是鼓励了法轮功成员作出虚假申请。法轮功庇护案成功的结果就是鼓励了中国的偷渡客。这样一个估计每年有30亿美元盈利的产业,185蛇头利用庇护申请来为顾客得到美国绿卡。186蛇头可以简单地训练移民者怎么样假借法轮功成员的身份或者和法轮功的联系递交申请。有了对国务院国别报告的服从,很容易申请成功进入美国,获得(由美国移民和国籍法授予司法部长的在紧急情况下允许难民进入美国的)便宜行事权在美国工作。187

  从根本上说,局限于移民法案框架内的争议不能漠视中国通过法律控诉法轮功的事实。但是,美国的法庭一直无法解决这个问题。取而代之的是,他们屈服于国务院的声明,给了一个非宗教、非政治的犯罪组织以庇护。正如美国的行政部门依赖对法轮功的错误理解创造了对华政策的有用附加,联邦法官重构了法轮功规则以适应国务院的需要。虽然司法部门在移民政策上应该尊重行政部门,但是法轮功庇护的形势不是个简单的政策判断的问题,而是与法律标准有偏差的问题。在一个充斥着无数待处理案件、资金和人手有限的领域,选择性的利用先例后果很严重,特别是申请如潮水涌来的时候,偏差就会产生。

  注释:

  185 Cleo J. Kung, Comment: Supporting the Snakeheads: Human Smuggling from China and the 1996 Amendment to the U.S. Statutory Definition of“Refugee”, 90 J. CRIM . L. & CRIMINOLOGY 1271, 1273 (2000) (citing Paul J. Smith, Chinese Migrant Trafficking: A Global Challenge, in HUMAN SMUGGLING:

  CHINESE   MIGRANT   TRAFFICKING   AND   THE   CHALLENGE   TO   AMERICA’S

  IMMIGRATION TRADITION 9 (Paul J. Smith ed., 1997)).

  186 Id. at 1286, 1305-1308.

  187 同上,1292页.

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责任编辑:晨曦