首页  >  图片报道
印度:阳光下的腐败困局

作者:编辑:孙 鹏 · 2013-02-01 来源:凯风网综合

  近日,腐败治理问题再次引发大家的热议。印度无疑是腐败的民主国家中最让国人关注的。郎咸平教授也曾经说过,“印度的腐败难以想象”。


绝食抗议的印度反腐活动家哈扎尔


  那么,真实的印度官员腐败程度究竟如何?缘何在印度官员贪腐之风盛行?


  腐败基层最盛

 

  公务员四处“要钱”

 


不少印度贫民住房补贴也被基层官员贪污


  在NGO“国际透明组织”的“国际清廉指数”等调查中,印度的得分非常靠后。2011年,印度排在第95位。这类调查很大程度上反应的是投资者和当地居民对当地腐败程度的感知,而印度的腐败的确无处不在。

  在印度,如果要让基层政府部门为市民服务——获取出生证明、死亡证明、结婚证、驾驶证——人们几乎都会主动向基层办事人员行贿。举例而言,在“国际透明组织”2008年的调查中,一半的受访者都承认他们向业务部门的工作人员行贿;买一个驾照是65美元。而许多企业也会遇到各种障碍,“求人办事”就得给钱。

  基层腐败还体现在贪污上,有四分之一的印度“农民补贴”项目的资金都被盗用了,而“盗贼”多是村一级官员。据报道,在印度,贫困人口从政府得到的补助物资常遭贪腐官商侵蚀,实际拿到手里的少得可怜。印度总理辛格近日宣布,从2013年起,印度政府对穷人的补助,将以现金方式直接打到穷人的银行账户里,以取代实物配给方式。


  官员腐败监督乏力


  司法独立只体现在最高法院


街头行为艺术展示印度司法腐败


  印度秉承着司法独立这项原则,最高法院的大法官可以判令驱赶小贩的“城管”违宪。不过,在基层和中层,印度的司法系统非常腐败,不管是个人还是企业,都经常索贿。

  印度电视台的记者曾经做过一个可笑的实验。记者给了印度古查拉得邦高等法院法官巴特4万卢比(约850美元),这位法官立即签发了对印度总统卡拉姆和最高法院首席法官卡尔等4位政界人物的逮捕令。他只是觉得名字很熟,却没多想。当然,印度最高法院也有大法官受贿的丑闻,只是相对而言很少。

  印度司法系统除了腐败而外,办事还非常地低效率。腐败诉讼过程复杂,进展缓慢,让许多不法分子直接钻了法律漏洞。政府不守法,连政府自己都是一身“无法无天”的习气。

  有相关数据显示2003和2005年都有告密者被暗杀;另有名为阿肖克·赫姆卡的印度公务员,因反腐却被降职43次,等等这些都从一个侧面显示,在印度对告发腐败的告密者进行保护的法律不尽完善。

 

  各政党间沆瀣一气


  相互监督无从谈起


印度处在转轨时期


  印度政党的腐败也和家族裙带有关。印度是文明古国,在传统上,首先是效忠家庭、部落、村社和宗教的。这样,许多官员的腐败其实是为了家族,而裙带政治更容易腐败。比如印度电信部长拉贾的平等党就是一个由家族政治产生的政党。

  事实上,拉贾的受贿丑闻在2008年就被引爆,但是印度总理辛格拖了十多个月才有反应,颇有庇护之嫌。探其原因在于拉贾是印度平等党的一员,该党是国大党的有力同盟。而平等党原来是国大党对手人民党的同盟。可见,印度政坛的倒戈很常见。

  那么,反对党会自然来形成监督制衡吗?也不能,因为反对党自身也不“干净”,他们为了竞选也都接受了“政治献金”。国大党的主要对手人民党也曾经连党主席都陷入过腐败丑闻。如果“天下乌鸦一般黑”,政治精英之间就不会再互相揭短,而是心照不宣甚或互相掩饰,政治竞争也就无益于腐败治理。

  仍有计划经济时代残余

 

  转轨期带来权力寻租机会



标语旗上写着“印度反腐败运动”

 


  1991年,当时印度遭遇了一场经济危机,辛格主政期间大刀阔斧地推行“市场自由化”改革。辛格专门拿印度臭名昭著的“许可证”制度开刀。

  “许可证”是一种政府对企业进入进行许可管制的制度,企业必须打通政府关节才能获得许可审批,企业拥有许可就相当于拥有某种垄断资源。“许可证”也为印度官员带来许多寻租的机会。现在“许可证”制度虽然废除,但是要在印度做事仍然繁琐。举例说,根据世界银行的最近报告,在印度,一个公司如果想得到建筑工程许可,要经过34道行政审批程序,平均下来要耗费227天,费用是印度人均GDP的1631%。

  媒体、公民组织监督很有效


  腐败大案多由社会媒体揭露

  2001年,印度著名反腐网站“泰赫尔卡网站“的记者以“军火商”的身份揭露了印度政坛和军界的腐败行为。网站记者在这次调查中隐瞒了自己的真实身份,同时又有替高级军官召妓的行为。他们的做法引起争论,但是成功地让印度人民党前主席拉克西曼因受贿10万卢比而辞职。


印度总理辛格也陷入公民的腐败指控


  印度的一位反腐名人甚至指认印度总理辛格和多位高官都受贿,辛格居然以人格担保,发誓自己绝无受贿,表示如果他本人有一丝贪腐即刻辞职等等,这进一步招致社会的广泛批评。

  实际上,许多印度的大型腐败案都是媒体和反腐组织揭露出来的。可以说,幸好印度还有媒体和公民组织。而也是因为媒体和公民组织不遗余力地揭露,印度的腐败才会被暴露得如此彻底,也进一步加深了人们对印度腐败的印象。

 

 

分享到:
责任编辑: